|
前言 口岸是国家对外开放的门户和窗口,是加速国际间人流、物流进出国境的通道,同时也是改善区域经济投资环境,促进招商引资,提升参与国际市场竞争能力的重要基础设施。本文通过分析二连浩特口岸发展优势以及功能性指定口岸运营现状，提出宁夏口岸发展的建议及方向。 一、 二连浩特口岸简介 1 基本情况 二连浩特口岸位于中国的正北方，内蒙古自治区锡林郭勒盟的西部，东西南三面与美丽富饶的苏尼特草原相邻，北与蒙古国扎门乌德隔界相望。是中国通往蒙古国的唯一铁路口岸、中国对蒙古开放的最大陆路口岸，也是欧亚大路桥中的重要战略枢纽。同时，二连浩特口岸还是国务院首批批准的13个沿边开放城市之一。 2 口岸发展环境 （1） 区位优势 二连浩特口岸地理位置优越，位于国道起点和集二线的终点，距俄罗斯首都莫斯科公里，距蒙古国首都乌兰巴托公里，距北京公里，距呼和浩特公里，同时它也是中国距首都北京最近的陆路口岸。以北京为起点经二连到莫斯科比走滨洲线近公里，是连接欧亚大陆最捷径的大陆桥。二连面对蒙古国、俄罗斯及东欧国际市场，是中国向北开放的最前沿；二连背靠中国环渤海经济圈和呼包鄂经济带，是内蒙古自治区乃至中国重要的进出口物资集散地，其依托二连口岸发展边境贸易、加工贸易、旅游贸易、服务贸易。 （2） 政策优势 二连是中国向北开放的前沿阵地，是内蒙古自治区的计划单列市。中国加入WTO和实施西部大开发战略对二连快速发展极为有利。中蒙睦邻互信伙伴关系的建立及两国发展互惠互利的经贸关系，为二连市在更宽领域，更深层次上开展对蒙俄经贸合作，扩大对外开放提供了难得的历史机遇。内蒙古自治区、锡盟对二连口岸的发展高度重视，在政策资金方面都给予了最大程度的支持和倾斜。二连市也结合实际，制定了《二连浩特市鼓励发展木材加工业优惠政策》，营造了更加宽松的招商引资政策环境。 （3） 中欧班列 年首趟中欧班列开通以来，经过几年发展，目前二连浩特口岸中欧班列线路已开行33条，涉及23个省份，其中常态化运行14条，进出口货物也日益丰富，涵盖汽车及配件、机械设备、生活用品、木材等多个品种，是国内货物出口蒙古、俄罗斯及欧洲的重要通道。截至年9月16日，经二连铁路口岸出入境的中欧班列突破列。 （4） 资源优势 二连浩特面对的蒙古国、俄罗斯地广人稀、资源富集，被誉为“二十一世纪人类自然资源的宝库”。尤其蒙古国畜产品和矿产资源丰富，现已探明80多种矿产资源和多个矿点；俄罗斯森林资源居世界第一。每年经二连浩特进口大量的木材、矿产品等重要战略物资。利用丰富的进口资源，发展木材加工、矿产品初选加工、畜产品加工、能源综合利用等特色产业优势明显。二连浩特面对蒙古国、俄罗斯和欧洲消费市场。蒙古国70%以上的生活用品从二连浩特口岸运入，国内大量建材、机械产品、服装和食品经二连口岸出口到蒙古和俄罗斯西伯利亚地区，部分产品还远销欧洲市场。 3 口岸基础设施 如意国际大厦位于二连浩特市建设路与迎宾路十字路口西北角，占地面积约为平方米，建筑总面积约平方米。融合现代化、个性化、专业化、国际化建筑风格构造的一座多功能商务型涉外酒店。如意国际大厦阳光交接厅以交接、交易、服务和信息资源共享为主，一方面满足口岸便捷的通关服务能力，另一方面优化了营商环境。一楼主要是承办客商进出口货物流程；二楼和三楼是火车站、蒙古国交接、海关等单位的办公区域。 4 口岸主导产业 全市共建有物流园8个，产业园区5个。产业园区分别是国家级边境经济合作区、欧亚国际物流园、边民互市贸易区、跨境经济合作区、扎门乌德境外中蒙经贸合作区等。主要的产业领域有矿产资源加工领域、木材建材加工领域、轻工产品加工领域、进口粮油仓储加工领域、装备制造领域和铁路国际物流和综合保税领域。 二、 二连浩特口岸基础设施及贸易通货量 二连浩特口岸目前有两个国家一类口岸，即公路口岸和铁路口岸。 1 公路口岸 年开通，是在中蒙两国铁路员工通勤通道的基础上改建的，当时只有一条客货混用通道，基础设施、查验条件非常简陋。年6月，投资万元新建公路口岸联检楼，设计总占地面积34.3万平方米、最大通关能力为货运万吨，客运万人次。年6月，投资1.28亿元，新建了二连浩特公路口岸货运新通道，总占地面积为25万平方米、最大年过货能力可达万吨以上，实现客货分流，通关与查验分流。年，投资余万元对公路口岸旅检通道进行改扩建，改扩建面积达1万平米，年通关能力由万人次提高到万人次以上。 内蒙古二连浩特新驿路物流有限责任公司于年01月16日登记成立，隶属二连浩特国有资产运营有限公司控股公司，负责中蒙边境至益得物流园内的皮带输送通道建设和口岸皮带输送业的经营管理业务等。 （1） 公路口岸货检通道 年6月16日正式运营，总投资1.3亿元。 （2） 公路口岸环宇出口物流园区 公路口岸环宇出口物流监管查验区总面积55万平米，总投资5.8亿元，项目分二期建设。一期工程占地面积20.5万平方米，已完成投资3亿元，为检验检疫查验区和海关查验区，主要建设内容包括查验区硬化、业务用房、门卫、仓库、查验台、围栏、地磅、监控设备及外网等，一期工程于年7月15日开工，年7月18日投入试运行，7月28日正式启动运行。二期工程占地面积34.5万平米，计划投资2.8亿元，为出口物流专项库区和配套服务区，主要建设内容包括门卫值班室、业务用房、仓库、室外堆场、集装箱堆场、展厅、交易市场及园区办公楼等，二期工程目前已完成，并于年竣工并投入使用。 （3） 汇通进口物流园区 二连浩特口岸地理位置优越，位于国道起点和集二线的终点，距俄罗斯首都莫斯科公里，距蒙古国首都乌兰巴托公里，距北京公里，距呼和浩特公里，同时它也是中国距首都北京最近的陆路口岸。以北京为起点经二连到莫斯科比走滨洲线近公里，是连接欧亚大陆最捷径的大陆桥。二连面对蒙古国、俄罗斯及东欧国际市场，是中国向北开放的最前沿；二连背靠中国环渤海经济圈和呼包鄂经济带，是内蒙古自治区乃至中国重要的进出口物资集散地，其依托二连口岸发展边境贸易、加工贸易、旅游贸易、服务贸易。 （4） 二连浩特市公路口岸边民互市贸易区 二连浩特市边民互市贸易区项目位于旅检通道西侧、外运公司以南，占地面积10万平方米，建筑面积8.5万平方米，总投资3.5亿元人民币。该项目分三期建设，一期工程投资1.2亿元人民币，于年8月份投入使用。该项目主要规划五大功能区：边民互市贸易区、物流配送区、电子商务服务平台、跨境综合商务服务系统、中蒙口岸购物旅游服务区，形成集传统边民互市贸易、电子商务、进出口贸易、旅游购物、物流配送为主体的现代化边民互市贸易综合体。项目采取政府、联检部门、企业共同管理，企业自主经营的运营模式。 2 铁路口岸 二连浩特铁路口岸位于集二线终端，是随着年北京—乌兰巴托—莫斯科国际联运列车的开通而设立，也是我国与蒙古国接壤的唯一铁路口岸。目前，铁路口岸货物吞吐能力达到1万吨以上，承担着对蒙贸易60%的运输任务。近几年，铁路口岸基础设施日趋完善，仓储、转运、换装等服务功能逐渐完备，先后完成了铁路站场的改扩建工程、铁路换轮库、H货运列车查验系统、二连浩特至扎门乌德铁路宽轨联络二线，使铁路口岸年过货能力达到1万吨，换装能力达到万吨。目前二连站，宽轨场与准轨场为纵向式分布，各系统车场为横列式分布。有宽准轨、轮场区3座信号楼、6个行车室。客运站台3座，客车换轮库1座，国际客运联检楼、国内候车室各1座。货物交接换装（装卸）作业区有国内货场、人力换装区、机械换装区、外围作业区、新、旧货场换轮库各1座、液体化工换装站1座，机械区配备门式起重机22台，货物仓库4座，货物站台6座。“集二线”扩能改造正在稳步推进，建成后铁路口岸的过货能力将达到万吨以上。 3 贸易通货量 年1月至10月，口岸进出口货运量完成.4万吨，同比增长10.4%。其中，进口货物.3万吨，同比增长12.8%；出口货物.1万吨，同比增长8.6%；贸易额完成.1亿元，同比增长1.7%。年1月，二连口岸进出口货运量完成.9万吨，同比增长13.6%，其中公路口岸进出口货运量达25.3万吨，铁路口岸进出口货运量达.6万吨。涉及的进出口货物品种主要有铁矿石、木材、铜矿粉、石油、纸浆、沥青、金属制品、肉类、蔬菜、油菜籽、亚麻籽等。 三、 指定功能性口岸运营情况 二连口岸已被国家批准为国家进口粮食指定口岸、国家进口肉类指定口岸、国家进口中药材指定口岸和国家进口牧草指定口岸。 1 进口粮食指定口岸 年10月23日，二连浩特获批国家进口粮食指定口岸。近年来，粮食进口种类、进口量逐年大幅增长，口岸粮食加工产业蓬勃发展，为口岸经济注入了新活力。 （1） 项目情况 二连浩特是国家粮食进口指定口岸，借助国家“一带一路”及对蒙俄哈地区粮食进口利好政策，规划了进口粮食仓储加工园区，初期规划面积1平方公里，仓储加工能力万吨。 截至年年底，进口粮油及饲料8种，粮食加工企业4家，在建1家。年全年粮食及饲料进口量38万吨，加工生产食用油4.65万吨。 （2） 运营主体 运营方内蒙古东新农业科技发展有限公司是二连浩特市规模最大、实力最强的进口粮油加工企业，公司以‘储加结合、库厂合一’的模式实现进口粮油就地加工转化，以接卸、包装、仓储、加工、物流融合发展为终极目标。主营业务为俄蒙哈粮食、油料进口贸易和落地加工。公司现占地13万平方米，建成仓储、加工车间4.3万平方米，筒仓21座，总仓储能力达11万吨。 （3） 原料进口渠道及分拨方向 主要从蒙古国和俄罗斯进口菜籽、亚麻籽、荞麦、燕麦、油葵等粮油作物，年进口量45万吨。经过深加工后，向天津、北京、陕西、安徽等30个省市区源源不断输送有机、天然、健康的进口粮油。 （4） 产能升级 东新农业已与呼和浩特铁路局外经公司达成合作意向，对换轮库进行改造升级，新增包粮和罐装毛油整列换装及散粮自卸功能。通过和呼和浩特铁路局外经公司合作改造成亚洲最大的国际换轮库，使之成为公司跨境铁路粮油接卸专用线，并投资万元建成吨/小时散装粮食、油料接卸和吨/小时包装粮食、油料接卸输送线各一条，可提供散装袋装粮食接卸、包装、仓储、中转物流的一条龙服务。 同时，还建有油脂生产线两条，日处理油料吨，精炼、灌装成品油脂吨；荞麦、燕麦生产线一条，日加工处理荞麦、燕麦吨。另公司在俄罗斯西伯利亚地区与当地农场主签订《中俄合作投资建设农业产业基地协议》，签约土地1万公顷，作为公司绿色有机原粮产地。 （5） 进出口贸易量 年进口量不足4万吨，年7.3万吨，年猛增到25万吨，年则突破30万吨，达到32.6万吨，货值.8万美元，其中进口葵花籽吨，油菜籽21.1万吨，亚麻籽吨，荞麦18吨，麦麸2.95万吨，年进口量达50万吨。 （6） 市场定位 随着我国“一带一路”倡议深入实施，国家对俄、蒙、哈三国粮食作物进口的逐步开放，东新公司二期拟建“保税、仓储、加工、物流、公铁联运”项目，总用地面积亩，建设投资约19亿元。打造以二连浩特市为中心、辐射全国年吞吐量万吨的“公共粮食口岸平台”，与呼和浩特铁路外经集团利用现有“亚洲第一大铁路换轮库”联合运营。实现货物流、资金流、信息流、财务流四流合一，降低库存，加快流通，提高运营效益。 2 进口肉类指定口岸 二连浩特口岸作为国家指定的肉类进口口岸，资源优势明显，发展潜力巨大。肉类制品进口量的逐年增长，将带动肉制品仓储、加工产业繁荣发展。 （1） 进出口贸易量及货源地 年进口马肉批，重量.3吨，货值达.5万美元。年马肉进口量为20吨，同比增长45%。熟制牛羊肉进口量约为00吨，同比增长25%。货源地主要在蒙古国乌兰巴托地区。 （2） 监管方式 入境口岸为二连公路口岸，运输方式为冷藏集装箱汽运入境，查验场地为公路口岸入境监管区，查验方式为口岸现场查验，存储方式为公路口岸入境监管区内使用冷藏集装箱存储至检验检疫合格放行。 3 进口矿石指定口岸 1-10月份，二连浩特口岸萤石进口34.8万吨，同比增长67.8%，货值3.6亿元，同比增长59.8%，成为拉升口岸货运量和贸易额增长的新亮点。萤石是生产各种有机和无机氟化物和氟元素的关键原料，用于航天工业和制冷剂、喷雾剂、灭火剂、氟塑料及制铝工业中。受工业发展带动，通过二连浩特口岸进口的萤石增长明显，进口的萤石主要通过天津港出口至日韩以及发往国内工业企业。 4 进口木材指定口岸 现有进口木材加工企业30余家，年加工量近万立方米。经营模式逐步由初加工向集成材、刨光材、木地板、拼板和木材废料综合利用深加工方向转化。 内蒙古二连浩特市金太木业公司（以下简称“金太公司”）成立于1年4月，主营木材、纸浆、燃料油等进口和货运代理业务，年进口量近60万吨，进口额约2亿美元。 进口木材来源地主要为俄罗斯的伊尔库茨克、乌兰乌德、托姆斯克、克拉斯诺等地。销售地区为四川、山西、宁夏、河北、甘肃、陕西及内蒙古周边地区。 5 其他商品进出口贸易 中国外运二连有限公司成立于年，主营进出口货物运输和代理业务，年营业额近亿元。 二连浩特市昊罡果蔬粮油进出口园区有限责任公司（以下简称“昊罡公司”）成立于7年3月，主营瓜果蔬菜粮油仓储、运输、出口业务，年出口量15万吨，出口额约1万美元。 四、 二连浩特口岸发展特色分析 1 健全口岸功能，畅通口岸通道 二连浩特地处边界线，拥有强大的交通运输通道，作为国际对外输出重要通道，具有先天的发展优势。二连浩特口岸充分依托和利用口岸先天发展优势，积极布局和丰富口岸功能，目前已建成公路口岸联检通道、铁路H货运列车查验系统、口岸电子信息平台、公路口岸货运新通道、铁路国际物流中心和世界最大的换轮库，为货物输运及集散提供了便捷的中转贸易通道。未来随着航空口岸的发展，将打造形成公路、铁路、航空立体运行的国际疏运通道。 2 抢抓政策，大力发展口岸产业 一方面，二连浩特口岸借助欧美等发达国家赋予蒙古国8种产品出口免关税、不受配额限制的“普惠制”政策红利，积极推进中蒙自由经济区的建设和运营，助推二连浩特口岸高水平开放高质量发展，为中蒙两国贸易往来按下快捷键和加速键。另一方面，二连浩特口岸积极借助国家对沿边城市对外开放的相关政策红利，依托口岸政策和功能优势，加大招商引资，积极布局木材加工产业，让入驻企业能充分享受到进口原木加工锯材复出口优惠政策，助力口岸企业做大做强木材加工产业规模，同时为助力口岸木材产业集成和一体化发展，口岸积极健全配套服务，增链、补链，健全口岸加工、仓储、配送、物流等相关产业，并面向国内外招商，以促进口岸经济发展再升级。 3 推进口岸通关合作，提升口岸知名度 一方面，为畅通口岸边境中蒙两国贸易往来的通道，加速通关效率，二连浩特口岸积极与中蒙边境海关沟通协调，共同推进，实现了中蒙边境联合监管的合作机制，极大地推动了二连浩特口岸国际物流的快速发展。另一方面，为加强二连浩特口岸与国内港口联动发展，先后与郑州、成都、重庆等地区的内陆港口联系和合作洽谈，建立了信息化沟通机制，并开通了郑州、成都、重庆至欧洲的中欧国际货运专列，在优化口岸通关流程的同时也大大提升了口岸的知名度。 4 高标准谋划设计，加强产业园区联动 二连浩特口岸以口岸功能建设为中心，以产业布局为口岸功能核心，高标准谋划设计，全面协调发挥口岸功能作用，整个口岸形成了依托一个中心，多个产业园区联动发展的良好局面。园区联动效应明显，整体产业布局协调性较强，产业上下供应链强，为吸引企业投资发展奠定了基础。 五、 对宁夏口岸建设及发展的建议方向 目前，宁夏已获批国家级一类口岸一个，即银川河东机场航空口岸，国家质检总局和海关总署批复的指定功能口岸三个，即进口肉类、水果、种苗指定口岸，但开放领域狭窄，物流通道不畅，产业聚集效应有限。分析二连浩特口岸发展优势及借鉴其发展经验，应从以下几个方面设计并实施，推动宁夏对外开放新征程。 1 积极申报口岸资质，助力外向型经济高质量发展 宁夏作为内陆开放型经济试验区，仅有银川河东国际机场一个航空口岸，没有铁路口岸，这成为宁夏打造全面开放新格局的瓶颈之一。宁夏被确立为面向中亚、南亚、西亚国家的通道，商贸物流枢纽，重要产业、人文交流基地，首府银川被确定为中欧班列枢纽节点。铁路口岸作为国际班列开行的关键节点，是实现贸易便利化的基础，也是宁夏国际物流体系建设的重要内容。因此，宁夏应积极申报建设国家铁路口岸，实现空铁联动发展的远景，助力宁夏外向型经济高质量发展。 2 以空铁联动优势，推动功能性口岸 待铁路口岸批复运营后，布局建设粮食、冰鲜、木材、整车进口口岸发展。进一步将银川航空口岸建成面向“一带一路”沿线国家的门户枢纽，全面构建直飞所有省会城市、28个区域枢纽城市、重要旅游城市以及宁夏周边省份主要城市的“米字型”国内航线网络，形成银川至重点城市的空中快线，将银川河东国际机场打造成为西部地区重要的区域性枢纽机场，提升银川航空口岸支撑保障能力。 3 创新监管方式，加强区域合作 加强与内蒙古乌力吉、策克、二连浩特等北部边境口岸，新疆阿拉山口、霍尔果斯等西部边境口岸的大通关合作，以及与天津港、威海港、连云港等东部沿海港口实施通关一体化、检验检疫一体化，实现口岸信息互换、监管互认、执法互助。为企业提供快速便捷的通关服务和贸易服务，以此降低企业经营成本，提升区域竞争力。 4 加强顶层设计，实现产业园区联动发展 目前，从银川已运营的产业园区布局整体来看，均以各自为阵发展，没有实现联动以及产业布局差异化发展，如：跨境电子商务产业园区各个地区都在推进，但是没有形成规模化集聚。因此，从产业发展规划角度，应根据各区域特色产业为主导，打造特色产业服务平台，形成特色产业园区，达到产业规模化聚集发展。另外，依托口岸布局功能，加强空铁联运，结合银川综合保税区对外开放贸易平台，规划产业发展核心区，以核心区为辐射，充分带动各特色产业园区联动发展，提升宁夏经济社会发展新的增长空间。 扫码
|
