自新冠疫情发生以来，二连浩特市“黑车”司机李玉林(化名)几乎没有出车，这便意味着在近三个月时间内没有收入支撑家里的一切开销。

　　年，他的收入也极差。尤其是在二连浩特市开展的一次打击“黑车”行动中，李玉林的车被查扣三个月，罚款元。加上车辆被扣后停业期间的收入，总共少了近元。

　　“我也不想偷偷摸摸地跑了，东躲西藏，这不是个事儿啊”。李玉林看到全国各地网约车纷纷落地，而锡林郭勒盟也出台了《锡林郭勒盟网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则(试行)》(以下简称《细则》)。

　　听到《细则》出台的消息，也打听到有一家叫“呼我出行”的网约车项目已经在二连浩特市启动，包括李玉林在内的众多“黑车”司机万分期待。他们大多数人希望加入网约车平台，由“黑”转“白”，像所有正规营运车辆一样，不再玩危险的“猫鼠游戏”，而是正大光明载客。

期待，由“黑”转白

　　从躲执法、躲记者，到主动和记者对话，“黑车”司机们的态度发生了度的反转变化。

　　4月20日上午，呼我出行二连浩特市分公司的办公室显得十分冷清。由于当地网约车还未正式落地，公司的各项工作也没有全面开展。

　　“现在只有我一个光杆司令。”公司负责人陈三说。

　　李玉林和其他5名“黑车”司机坐在公司会议室，他不善言谈，只是安静地坐着听别人说。他旁边的老朋友张柱(化名)倒是颇能言语。

　　从年开始，张柱就跑起了“黑车”，在这之前他是一名客运班车的司机。张柱称，二连浩特市有一百多名“黑车”司机，他们之前的职业大多数与运输及汽车相关行业有关。

　　因为有人搭车，有市场需求，这个队伍一度从年左右的10多辆车扩大到现在的多辆。

　　他们大多数跑城际线路，以二连浩特为中心点，辐射呼和浩特市、锡林浩特市、苏尼特右旗、乌兰察布市以及北京等城市。

　　乘客选择“黑车”，主要为方便快捷，可以随时出发，而且上门接送。这其中有从蒙古国入境的乘客，他们在进入二连浩特之前便会主动联系“黑车”司机，告知什么时间到，几个人，到什么地方接。

　　选择“黑车”的人群中也不乏公务人员。

　　在办理紧急公务时，乘坐“黑车”可以更加快捷。国家出台“八项规定”之后，公务人员少了很多，因为他们不能提供有效乘车凭证，车费无法报销。张柱说，如果加入网约车，有了正规平台能打发票，这部分乘客还能拉回来。

　　“其实我们现在拉人的方式就和网约车差不多，通过 　　他们一般由几个或十几个关系较好的哥们儿组在一起互相攒人，这样既能保证每一位有需求的乘客坐到车，也能保障他们拉到客人。

　　至于乘客都是多年来积攒的老顾客，通过 　　“黑车”行业能长久不衰，常打不破，最大的原因是有市场需求。

　　客运班车、火车都是按时按点发车，固定的时间和路线，对部分乘客来说，不大便利。

　　也就是说，黑车填补了合法营运车辆的盲区，受出租车和常规客运路线、时间、班次等限制，使得非法营运车辆的供给与乘客出行的需求之间产生了对接。

　　在二连浩特市常年做工程建设生意的郭先生，便是“黑车”常客。他常常往返于呼和浩特和二连浩特之间，有时候傍晚也得动身。自己开多公里的路程，有些劳累，等客运班车或火车又有些不赶时间，所以“黑车”成了他出行的首选。

　　虽然价格贵几十元，但对于郭先生或有需求的乘客来说，也无关紧要。

打击，还是合理疏导

　　“黑车”毕竟是“黑车”。

　　他们没有在交通运输管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而进行有偿服务，实施非法运营。

　　相较合法营运车辆，“黑车”的运营成本更低，同时，“黑车”的车主很多都是无法在社会中找到合适工作岗位的弱势群体，非法交通营运是他们赖以谋生的一种手段。

　　由于“黑车”以违规行为营业，经营未经许可的路线，扰乱公共交通秩序，同时车辆状况难以保障，留下一定安全隐患等因素，成为各地严厉打击的对象。

　　在打击“黑车”方面，二连浩特市丝毫不手软。最近的一次执法行动被称为当地最严“黑车”整治专项行动。

　　年1月10日至3月20日，二连浩特市开展了整治“黑车”专项行动。专项行动由二连浩特市交通运输综合执法支队及二连浩特市公安交管等部门联合执法，在G线塞乌苏收费站、G线交警检查站设立稽查点，二连浩特市内巡查摸排非法营运车辆线索，依法开展打击非法营运“黑车”及客运班车安全检查工作;抽调部分稽查人员在市区内重点场所、各大商场周边，开展出租车专项检查、机电动三轮车非法载客治理行动，全力整治运输市场秩序。

　　此次行动中，二连浩特市出动运政、交警执法人员24人次、执法车辆6辆次、发放宣传材料余份，检查车辆余辆次。检查出租车25辆，暂扣1辆，整改6辆;检查电动三轮车5辆，查扣非法载客2辆，运输市场秩序得到有效改善。

　　年和年是二连浩特市创建文明城市的关键年，二连浩特市交通局运管所成为“创城”中不可或缺的力量，尤其在整治交通运营环境，查扣“黑车”中收到不小成效。在集中打击非法营运车辆时，查扣“黑车”14台，扣留车辆三个月，最高罚款1万元。

　　虽然在打击“黑车”的行动中成效显著，但“人员太少，取证难度大”依然制约着对非法运营车辆的打击力度。

　　二连浩特市交通局运管所副所长陈鸿岩介绍，年初，他曾和二连浩特市有关领导汇报过加强管理“黑车”的想法。

　　“领导们同意这一看法，但需要多部门联动。”陈鸿岩说，呼市、包头在网约车领域发展挺快，目前锡盟还是空白，锡盟已经出了网约车管理细则，但还未召开听证会。

　　“从我个人的角度来说，还是欢迎网约车的，这对于非法运营车辆的监管有一定促进作用，也在很大程度上缓解我们的工作压力。”陈鸿岩表示。

顺势，满足不同需求的出行

　　年7月，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，标志着网约车在我国正式合法化。之后的数年内，各网约车企业在全国各地纷纷落地。

　　年6月1日，网约车平台乐道专车在呼和浩特市正式上线公测，这也是内蒙古本土上线的首家网约车平台。之后各网约车平台在内蒙古各城市加紧布局。

　　截至目前，呼和浩特、赤峰、鄂尔多斯等地网约车细则纷纷落地。锡林郭勒盟也于年出台了《锡林郭勒盟网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则(试行)》。

　　就网约车在国内的发展来看，它是社会发展的必然产物，对社会的总体有益性显而易见。“势在必行”，是网约车在当今社会的潮流风尚。

　　地处内蒙古自治区正北部的二连浩特市，北与蒙古国口岸城市扎门乌德隔界相望，东临锡林郭勒盟苏尼特左旗，西南与苏尼特右旗毗邻。距锡林浩特市公里、呼和浩特市公里、北京公里，是距首都北京最近的边境陆路口岸，是我国对蒙开放的最大陆路口岸，是国家和自治区向北开放的前沿和窗口，是最接近欧亚大陆桥的“桥头堡”。

　　近年来，二连浩特市依托优厚的区位优势，正在创造下一个口岸城市奇迹。

　　当下，二连浩特市正在积极开展“三城一港”创建工作。该项工作是二连浩特市今年的一项极为重要的工作，具体包括创建全国文明城市、创建国家卫生城市、创建国家食品安全示范城市和创建国际卫生陆港四项工作。

　　年4月7日，二连浩特市市交通运输局召开“三城一港”工作推进会，学习传达了全市“三城一港”会议精神，结合行业实际，提出“三坚持一压实”强力推进“三城一港”创建工作。

　　在此之前，二连浩特市交通运输局召开年工作推进会。会议传达学习了区盟两级交通运输工作会议精神，围绕口岸经济发展，围绕交通运输工作实际，以创新发展模式、提高发展质量、破解交通“瓶颈”制约为切入点，重点部署年六个方面工作。

　　其中也对打击运营车辆，力促“黑车”向合法化经营转变做了明确安排。

　　根据二连浩特市公开的年重点部署的六个方面工作，将聚焦打击“黑车”存在的监管难、执行难、取证难等问题精准施策，通过专项整治、与公安等部门联动执法、与西苏东苏等地跨区域协同作战，重拳打击非法营运车辆，净化口岸运输环境;促成辖区内运输企业与网约车平台合作，统一购置7座商务车开展二连至北京、呼和浩特、锡林浩特等地长途网约车业务，力促“黑车”向合法化经营转变。

　　一方面是当地群众需求，一方面是社会发展大势。

　　在二连浩特市交通局办公室工作人员周剑波看来，这(网约车落地)也是一件好事，按照二连浩特市交通工具部署的总体思路，发展网约车，引导之前被社会上称为的“黑车”归到网约车，便于管理，又能满足不同需求的出行。让“黑车”司机有了自己的职业，有一种社会认同感。

本期编辑：陈哲

本期校对：王世强

本期审核：高宏

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