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一、调研目的

二连浩特是蒙文汉译音，“额仁达布散淖尔”在蒙语中意为“二连盐池”，也有斑斓湖之城的美称，“额仁”是牧人对于戈壁荒漠的美好描述，有海市蜃楼之意。二连浩特的英文名“Erenhot”也很有趣味。

史料记载，早在公元十世纪，二连浩特便为蒙古高原的通商口岸，“天津-北京-张家口-查干敖包-库伦“的商道在开辟不久后，便延伸到了俄罗斯，成为旅蒙商道上的重要节点，明隆庆、万历年间，俄罗斯帝国曾两次派遣使节沿此线进入京师，在交易期间，数万峰骆驼和牛马在此商道运输，繁忙景象十分壮观。

张库（张家口至库伦）商道形成后，带动了沿线商业市镇的形成和发展，清嘉庆二十五年（公元年），二连盐池设立了伊林驿站。伊林驿站当时虽然极为简陋，仅有几间地窝子土坯房，但却是张库商道上的重要站点，旅蒙商的驼队络绎不绝。时至今日，二连浩特仍然是对外开放的北疆之门，是中国与蒙古国交界地区最大的口岸城市，是中国距北京最近的陆路口岸，有“中国正北门”的美称。

也正是因为二连浩特在历史和当下的中蒙贸易中都扮演着极为重要的作用，以了解和调研中俄蒙经济贸易情况的调研组，希望在对二连浩特的调研中，能够更加真实和深刻的了解：第一，在”一带一路”大背景以及中蒙俄经贸合作框架下，目前中蒙贸易取得的进展以及面临的挑战；第二，作为中国通往蒙古国的唯一铁路口岸，年“中欧班列”便在二连浩特试运行，近五年来中欧班列的具体运行情况；第三，作为中国对蒙古国最大的口岸城市，二连城市发展、产业发展以及人民生活生产的具体情况。调研组将在此类问题的基础上前往二连浩特海关进行调研和访谈，以及前往二连浩特的国门进行参观，以期对中蒙俄经济廊的情况有更为客观真实的了解和体悟。

二、二连浩特初印象

二十一日下午，行程紧凑的调研组并未在呼和浩特驻留，乘机前往二连浩特，于傍晚抵达了二连浩特赛乌素机场，才下飞机便有热风吹来，位于祖国北疆的二连浩特似乎要比呼和浩特炎热得多。

图1二连浩特赛乌素机场上的标语“守望相助、团结奋斗、打造祖国北疆亮丽风景线”

图2机场至市区公路上的风光，眼中绿意，亦有风沙

机场距离市区大概有三十五公里，沿路多为戈壁草场。进入市区后，市区不算大，市内出租车起步价为六块，六块钱能到市区大部分区域。城市建设不错，街道也挺干净，虽然整体气候炎热干燥，但城市绿化仍然做的挺好，一抹抹绿意为炎热天气带来一丝凉爽，司机师傅对我们说道：“二连因为缺水和干旱，每一颗树都有科级干部待遇。”虽是玩笑，但也深知此地植树的不便，政府对与城市绿化和市容市貌的投入可见一斑。

图3烈日下顽强生长的行道树

图4道路旁的“伊林驿站”纪念碑

进入市区后，再看各式商店的招牌时，发现和呼和浩特有很大不同，因为自治区的缘故，出于尊重和保护蒙古族文化，呼和浩特街道上商店的招牌大多都有汉字和旧蒙文（改良自回鹘字母的传统蒙文），而再看二连浩特的商店招牌，则发现了更多的文化元素，在汉字和旧蒙文的基础上多了蒙古国通用的新蒙文（西里尔蒙文），主要原因在于二连浩特作为中国对蒙古国的最大口岸，有大量蒙古国商民来二连浩特进行经贸活动，在招牌上增添新蒙文，能够为蒙古国商民增加更多便利。

图5商店招牌上的三种语言

图6商店招牌上的三种语言

在入住酒店后，调研小组有幸能和来自二连海关的纪实文学作家杜迎贞先生共进晚餐，在席间杜老师为我们介绍了许多二连浩特城市和海关的情况，也谈到了他的纪实文学作品《大清有个自贸区》，杜老师在海关工作，拥有很多对于海关的真实理解和体悟，为了创作这本书，广泛阅读和研究了很多有关清代旅蒙、旅俄商、恰克图贸易、万里茶道的历史资料及相关文献，对于历史和现在的贸易发展，有着不俗的理解，席间相谈甚欢，和杜老师的交谈，使得我们对于二连浩特的历史和当下有了初步了解，对于二连浩特海关的具体情况也有所认识。

图7海关作家杜迎贞的纪实文学作品《大清有个自贸区》

图8调研小组与海关作家杜迎贞的合影

三、二连浩特海关调研访谈

次日清晨，在二连浩特海关热情的接洽和安排下，调研小组得以前往二连浩特海关下属的二连浩特车站联运交接厅以及公路口岸集装箱（车辆）检测中心对几位海关工作人员进行调研和访谈，海关工作人员热情耐心细致解答了调研小组的一系列问题，工作组对于二连浩特口岸对蒙铁路和公路贸易的实际情况有了具体的了解。

图9阳光交接厅（即二连浩特车站联运交接厅）

（一）铁路海关

在阳光交接厅，我们对铁路监管科副主任科员叶帅以及科员师晋瑞两位科员进行访谈，主要询问了有关中欧班列、贸易便利化、中蒙贸易实际状况及改善空间。

图10阳光交接厅内情况

1.中欧班列

作为中欧班列沿边陆路口岸重要节点，二连浩特口岸年便开始试运行，年、年、年运行线路分别为2条、6条、15条，截至目前，开行路线已增至24条。年一季度，二连浩特口岸验放中欧班列列、箱、18.21万吨、.64万美元，分别同比增长3.48倍，3.29倍，4.2倍，1.68倍。目前主要包括“郑欧班列”、“湘欧班列”、“津欧班列”等，其中郑欧班列运行列次占有45.21%的绝对优势，其余班列也实现了常态化运行、运行质量较好，增速强劲，主要运往德国、芬兰、波兰、俄罗斯等国。

图11铁路监管科现场业务流程图

二连浩特口岸的中欧班列情况运行良好，当询问起中欧班列运行中存在的问题和改善空间时，两位海关工作人员结合自身实际工作了解进行了回答。

第一是拥堵问题，最严重的时候四十多列班列在蒙古国堵了一个半月，问题主要在于两方面，一方面在于蒙方，蒙方的铁路单线导致了拥堵，蒙方的铁路单线容易负荷运行，一天同行十四列达到极限，再多即会造成拥堵，主要原因在于蒙方的铁路建设主要侧重于东西线，南北线则相对滞后，如果能够对南北线进行有效改造能够极大缓解此类问题；另一方面是二连浩特车站换装容量和仓储有限，超负荷运行，通过对一些线路的转化，目前以有所缓解，但站区老化和电信化改造滞后的问题依然存在。总的来说，蒙方基础设施及信息化建设相对滞后是拥堵问题的主要原因，同时中方海关和铁路部门也在积极牵头解决此类问题。

图12专门为中欧班列设置的窗口

第二是返程问题，之前从二连浩特口岸出去的班列较多，返回的较少，年上半年返程班列占总班列的五分之一，从年开始每年翻倍，16年返程班列较多。主要原因在于海关系统整体进行的便利化改革，返程也可以从其他口岸回，例如东边的满洲里以及西边的阿拉山口。

2.贸易便利化

二连浩特海关为助力中欧班列快速便捷通关，二连浩特海关为助力中欧班列便捷快速通关，全力做优服务。实行三项专门服务机制。“三专”机制(专人专岗专窗)、天24小时预约通关机制、“三优”机制(优先办理优先查验优先放行)，对进境班列的舱单确认、审核、加关封放行，出境班列的核销、出口交接、结关等手续全部优先办理。出入境班列每列办理海关手续的时间在半小时以内，实行夜班日常化。自今年6月8日起，二连浩特海关铁路货运现场每日派员通宵值班为夜间列车进行舱单确认，第一时间办理海关通关业务，全力提高中欧班列通关效率。充分发挥科技设备效能提升查验放行效率。对全通模式下布控查验的货物优先实施H机检非侵入式查验，对需转人工的优先查验，注重发挥单证扫描器作用，有效提高读单准确率和放行效率。加强与口岸联检联运部门联系配合。对中欧班列在口岸抵达、离境、换装、偏载处置等全部优先办理。对于进境班列实行“预先请车、提前换装、货到即换”，出境班列实行“优先编组、优先发运”，全力缩短班列在口岸滞留时间。深化与班列始发地区域合作。

图13调研访谈现场

3.中蒙贸易实际情况

铁路口岸所涉及的对蒙贸易，主要以进口为主，进口产品以大宗散货为主，包括煤炭、矿石等，年的进口货物总量为.93万吨，其中铁路进口达到了.31万吨，出口货物为.91万吨，其中铁路出口为.29万吨。

与二连浩特相对的蒙方口岸是扎门乌德，相较而言，基础设施建设滞后，尤其是信息化建设方面。推行无纸化舱单传输能够大幅节约通关时间，为贸易带来更多便利，但正因为蒙方信息建设相对滞后，使得无纸化舱单传输在二连浩特口岸暂时未得到实施，带来的问题是通关时间相对较长，由于语言问题，需要进行翻译，海关设有专门的翻译室，需要大概2-4小时进行“翻译-录入-上传”，如果是电子化传输的化就相对快捷。

目前二连海关通过上文提到的一系列积极措施在服务、改善和推动中蒙贸易的发展，但主要受限于双方基础设施和管理制度的差异，目前除了积极通过双方会晤协商之外，谋求共同合作之外，中方尽可能为通关班列和火车提供便捷的服务，全力缩短班列在口岸的滞留时间，以期能推动企业成本的缩减以及双方贸易的深化。

图14与二连浩特海关铁路监管科工作人员的合影

（左三为武汉大学俄语系毕业的硕士研究生聂顺新，目前在铁路口岸从事翻译工作）

（二）公路海关

图15二连浩特公路口岸集装箱（车辆）检测中心

在结束了铁路海关的调研访谈后，我们赶往二连浩特公路口岸集装箱（车辆）检测中心，进行实地调研和访谈。

图16公路口岸访谈现场

正如上文提到的一样，二连浩特口岸进口多于出口，进口以铁路运输为主，出口则以公路为主，同铁路进口以大宗散户为主不同，公路出口则包罗万象，可以说是无论日用百货亦或是吃穿住行，全都涉及。在公路口岸，我们见到了很多大货车，海关工作人员向我们介绍了一些具体的情况，公路口岸的车辆既有集装箱也有散装，但大多数运输车辆和司机均为蒙古人，主要原因在于蒙古国对于跨境运输车辆的要求相对较低，一些车辆甚至是报废车，而中国对于跨境运输的车辆要求相对较高。

图17即将通关的蒙古国车辆

其次蒙古入境的产品主要以畜产品为主，主要包括羊绒、羊毛、羊皮、熟牛羊肉、生马肉（蒙古国为联合国划定的疫病区，存在口蹄疫，马不属于偶蹄类动物，故可进口）等，并未涉及太多奶制品，主要原因是蒙古国的加工制造业相对落后，属于粗放型的畜牧业，其次内蒙古的奶制品拥有成熟的制造加工工艺。

图18、19公路口岸上的运输车辆

此外与铁路海关不同，公路拥堵情况要好一些，相对较为灵活，但也存在一些季节性的特点，例如肉类进口冬季较多，因为受制于蒙古物流和冷链的相对落后，冬季低温利于肉类保存。关于检验和抽查以抽检为主，目前公路海关采用“一公开双随机”模式，随机人员查看随机车辆货物，对企业公开查验信息，监管透明。另外为了便利于双方商民及特殊商品，公路口岸设立了专门的果蔬产品通道。同时为了增强检疫检验的能力，新添置了使用钴60放射性元素的检验间。

图20大车上载着的小车，主要为日韩半卖半送给蒙古国的报废车辆

总的来说，公路运输虽然运量小，但相对灵活，能够和铁路实现互补，也正式因为这些特点，公路口岸与人打交道更多，事情更为琐碎，也颇为辛苦。

图21调研组在公路口岸的合影

四、可敬的守关人

“把关戍边，情系国门”是海关总署牟新生署长年9月莅临二连口岸视察工作时给海关人的亲笔题词。从高空俯视二连浩特，望去的是无边的戈壁，偶有零星的绿色。即使是在如此恶劣的自然环境下，也有一群有志向、有信仰的海关工作人员在此守关。

图22飞机上俯视的二连浩特

在对二连浩特海关的调研中，不难发现二连浩特海关的工作人员在推动贸易便利化上付出了很多心血，二连浩特的生活条件相对清苦，同时由于城市缺水的缘由，缺乏农业和蔬菜种植业，工业的发展也相对欠缺，大部分的生活所需物品都是从外地运来的，物价相对较高，房价并不贵，同时由于人口相对有限，总人口多人，常住人口多人，较多的流动人口抬高了当地的租房价格，此外一些诸如医疗教育的公共设施建设相对落后，为生活带来极大的不便，很多海关工作人员出于家庭原因和子女教育的需要，长期“分居两地”和“分居三地”，为生活带来了极大的困扰。

即便如此，也有大量的大学生加入到守关人队伍中来，促使海关职工队伍朝着“年轻化，专业化，知识化”发展。有缘的是，在铁路海关调研小队遇到了武汉大学俄语系毕业的硕士研究生聂顺新，他在上海工作一年之后参加国考来到二连浩特海关工作，如今已在二连浩特成家，他深情地说道：“一日武大人，终身珞珈情，无论在何职何岗工作，都会心系母校，不辱校训。很激动也很骄傲武大人能够在艰苦的祖国北疆‘为国把关’”。

在二连浩特海关，每个人的工作量较大，任务繁重，铁路海关天24小时无休，夜班日常化，但海关工作人员门仍然不辞辛苦，艰苦奋斗在祖国北疆口岸，“为国把关”，调研组对他们的工作和付出报以由衷的赞叹和敬佩，也希望有更多的人能