自年6月二连浩特重点开发开放试验区获批并全面启动建设以来，二连浩特市以体制机制创新为核心,以形成可推广可复制经验为基本要求，大胆“先行先试”，先后开创了21个“第一”，形成24项可推广可复制制度创新成果，正在成为实施“一带一路”战略和建设中蒙俄经济走廊的先手旗和排头兵

开创21个“第一”

1.推动中蒙金融合作实现了3个全国第一

年4月5日，中行二连浩特分行从蒙古郭勒蒙特银行调运1亿蒙币，成为全国第一个实现图格里克现钞调运的金融机构；中国银行内蒙古分行为二连市中盛经贸有限责任公司办理了金额1亿元蒙图的中蒙央行双边本币互换协调项下的蒙图动用业务，成为全国第一个实现中蒙本币互换协调项下图格里克融资业务的金融机构；农行二连分行于年5月挂牌成立对蒙跨境人民币业务中心，并于6月21日成功办理首笔人民币对蒙图结算业务，实现国内首次蒙图跨境结算。

2.成为全国第一个对国际列车实施电讯卫生检疫的陆路口岸

检验检疫人员不再实施登车检疫，直接通过已递交的无线通讯报告和纸质材料报告进行风险评估后，列车可直接上下人员、装卸货物后出境。

3.成为中欧班列“中通道”的唯一出境口岸

根据国家发改委出台的《中欧班列建设发展规划(—年)》，二连口岸成为中欧班列“中通道”的唯一出境口岸。

4.获批国内首个可再生能源微电网示范项目

5.在全国率先建立幼儿园—大学一体化蒙古国留学生培养机制

6.通关便利化实现了4项全区首创

全区首条自助通关通道通过公安部验收，并正式启用；全区首创在公路出境旅检现场、铁路出境旅检现场实施“一机一屏一台”的关检“一站式作业”模式（目前全国只在珠海口岸试点），通关手续缩减50%，平均车次通关时间节约5—10分钟；全区首创在小车出境通道设立“三互大通关”联合机检中心，基本实现“信息互换、监管互认、执法互助”，下一步将向货运机检现场推进；年铁路、公路口岸全面实现通关单无纸化，检验检疫在全区率先实施全流程无纸化。

7.在全区率先开展不动产登记工作，颁发了全区、华北地区第一本不动产权证书

8.商事制度改革试点实现2项率先

作为全区“三证合一”，“先照后证”、“两证整合”等商事制度改革推进试点地区，我市在全区范围内率先起步、率先完成，核发全盟第一张企业“三证合一、一照一码”营业执照。

9.在全区率先启动足球改革工作

在加强足球运动基础设施建设，引进和培养足球运动专业人才，大力普及和推广足球运动，推进国际足球交流与合作，强化保障体系建设等方面取得了多项成果。

10.在全区率先对非涉密投资项目进行网上并联审批，实现了投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务

11.3项民生指标位于全区、全盟第一

城镇“三无”人员、“五保”及孤儿供养、老年人生活补贴三项民生指标位于全区全盟第一

12.城镇登记失业率全区最低

13.人行二连浩特市支行开通全盟首个非税收入电子缴库系统

年11月18日，人行二连浩特市顺利实现非税收入电子缴库，成为全盟人民银行系统首个创新项目，为全盟复制推广积累了成功经验。

形成可推广可复制经验24项

1.与蒙方多个层面建立沟通联系机制7项

（1）与蒙古国相关部委建立沟通机制（2）与蒙古国驻二连浩特领事馆建立磋商机制（3）与扎门乌德建立口岸联席会议制度（4）与扎门乌德建立跨国紧急救援机制（5）与扎门乌德建立长效联络机制（6）提出与蒙古国铁路沿线城市建立“7+1”合作机制（7）乌兰乌德—乌兰巴托—二连浩特—呼和浩特市长峰会机制

2.为中蒙海关建立合作机制提供可复制做法4项

（1）推进中蒙海关载货清单电子数据传输试点，已形成《中蒙海关联合监管第二阶段“查验结果互认”试点实施方案（草案）》，待中蒙联合监管第八次工作会议批准。（2）年9月26日，二连浩特海关与扎门乌德海关完成了首次贸易统计数据交换工作，建立了点对点的联络机制。（3）启动了公路口岸跨境货运运输工具备案信息互换试点，专门设计了运输工具备案标识。（4）成立了ATA单证册签证中心，简化自驾车跨境旅游通关查验程序，极大地缩短了自驾车跨境旅游办理时间。

3.创新管边控边体制机制4项

（1）出台《管边控边维护社会稳定工作实施意见》，进一步完善边境军警民联席会议、联合堵截、联合演练、联合清边、联合巡逻“五联”管控机制，严密防范和打击境外敌对势力的渗透破坏活动。（2）健全常态化巡查机制，对流入二连浩特的非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外国人进行拉网式排查，做到“知其来处，明其去向”。（3）与蒙古国公安、边检等部门建立了定期会谈会晤、突发事件电话联系制度，设立24小时边防会谈会晤直通联络员，有效预防和打击跨国犯罪活动。（4）建立中蒙联合反恐机制，举办“雄鹰—”中蒙边境地区警方联合反恐演习、中蒙首次缉毒“控制下交付”联合演习。

4.启动口岸通关综合服务中心

集成各项通关服务和通关部门，实现了“一个窗口对外”、“一站式通关”。

5.深化教育领域国际合作2项

（1）出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法（试行）》，为全市蒙古国学生发放奖学金万元。（2）建立与蒙古国幼儿园、中小学教育长期合作机制，扎实推进“2+2”联合办学。

6.对蒙古国患者实行减免20%医疗费政策，被命医院

7.完成全国社区治理与服务创新实验区建设试点工作，积极推行“扁平化、网格化、信息化”管理模式

8.政务服务形成“1+4+9”体系

“1”是指强化政务服务中心作用，实现“一站式服务”；“4”是指设立公安、司法、民政、税务四个政务服务厅；“9”是指在全市8个社区、1个苏木设立便民服务中心。

9.完善外国人服务管理工作机制

出台《流动人口和外国人服务管理办法》，从制度层面规范外国人服务管理工作。积极向上争取将外国人居留许可证审批权限下放至二连市，为外国人办理居留许可证提供便利。加大外国人管理工作力度，形成了以公安出入境管理部门为核心、派出所为基础、社区民警为骨干、涉外单位共同参与的外国人管理网络。严格落实外国人出入境登记、住宿申报和信息化服务管理制度，目前外国人入境登记率、准确率均达到98%以上。按照“统一归口、分级管理、多方协作、密切配合”原则，将租房、买房散居的外国人纳入公安派出所实有人口管理。对在各学校、幼儿园就读的外籍留学生实行以校方、园方管理为主，校园、出入境管理部门、派出所共同管理的工作模式。

10.建立了特色鲜明的跨国维权渠道

在以往自助受理平台的基础上，增加了蒙语受理频道，在大厅专门配备蒙汉兼通工作人员进行值守，在口岸联检通道、各大商场、超市、路口设置中、蒙、斯拉夫三种文字的消费投诉提示牌，极大地方便了蒙古国消费者进行举报投诉和维权。工商部门与蒙古国维权组织经常进行工作磋商，与蒙古国乌兰巴托市消费者协会签订了《中蒙消费维权合作框架协议》，和蒙古国公平竞争与消费者保护局签订了《谅解备忘录》，在加强消费维权、保护公平竞争、完善异地投诉处理机制方面达成共识，建立了蒙古国消费者消费纠纷外事转交渠道。

11.启动实施“两国三地”

海南三亚—二连浩特—蒙古国中央省异地养老服务。

一个有态度的







































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